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洛阳市煤炭工业局重大行政决策程序规定

更新时间:2017-04-10 08:50:56点击次数:5485次

第一条  为规范重大行政决策行为,促进依法决策,减少决策失误,提高决策质量,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和有关法律法规,结合本局实际,制定本规则。

第二条  本局重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规则。

局属各单位重大程序规定决策规则参照本规则执行。

第三条  局办公室具体负责全局重大行政决策的统筹安排、提交上会、督促落实等工作,局法制科室负责对重大行政决策的合法性审查等工作,重大行政决策承办单位和部门具体负责各项单项重大决策的具体事项落实。

第四条  本规则所称的重大行政决策包括:

(一)煤炭行业专项规划的编制;

(二)年度工作计划的编制和调整;

(三)重大工程建设项目的确定和调整;

(四)国有资产处置方面的事项;

(五)年度预决算的确定和调整,重大资金安排;

(六)重要的行政事业性收费以及政府定价的重要服务价格的确定和调整;

(七)行政管理体制改革重大措施的制定;

(八)突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案,采取的重大应急措施;

(九)其他需要决策的重大事项。

第五条  本局重大行政决策实行目录化管理,每年一季度由局办公室统一收集全局需纳入重大行政决策的事项,制定目录草案,报局长决定。

经局长审定纳入年度重大决策目录管理中的事项,应制定重大行政决策事项工作进度表,确定决策事项的具体工作步骤和时间,应当听证的事项在进度表中应明确听证具体事宜。

第六条  本局重大行政决策的工作原则:

(一)依法决策原则。重大行政决策必须以宪法、法律、法规和煤炭行业专项法律法规规章为依据,事先进行法律分析或法律审查,不得出现违反宪法、法律和法规的决策。

(二)科学决策原则。重大行政决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,对一些专业性强、情况复杂、影响深远的经济社会问题,要组织专家、学者和有关专门机构进行论证,综合分析,形成多个比较方案。

(三)民主决策原则。重大行政决策应充分征求专家和公众意见,对涉及人民群众切身利益的事项,要广泛听取人民群众和社会各界的意见,体现和反映最广大人民群众的根本利益。

第七条  局长代表本局对重大行政事项行使决策权,并对局重大行政决策负责。分管副局长协助局长决策。

局属各单位、各部门以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的,可以提出决策建议。

第八条 本局作出重大行政决策应经过以下程序:

(一)调查研究。列入本局重大行政事项决策计划的,应组织有关部门和专家对拟决策事项进行深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,结合实际拟定决策方案,征求有关方面意见,形成决策方案草案和说明。

(二)专家论证。决策承办部门应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。

决策承办部门应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家,保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。

专家进行论证后,应当出具书面论证意见,由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。

决策承办部门应当对专家论证意见归类整理,对合理意见应当予以采纳;未予采纳的,应当说明理由。

(三)征求意见。除依法不得公开的事项外,决策承办部门应当通过新闻媒体、政府门户网站等方式,向社会公布重大行政决策方案草案,征求公众意见。

公布的事项包括:一是重大行政决策方案草案及其说明;二是公众提交意见的途径、方式和起止时间;三是联系部门和联系方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。

决策承办部门应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理,对公众提出的合理意见应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。

(四)公开听证。有下列情形之一重大行政决策的,应当举行听证会:

1、依法应当举行听证的重大行政许可和行政处罚事项;

2、与群众密切相关的重大行政事项;

3、制定规范性文件,涉及公众利益的;

4、公众对决策方案有重大分歧的;

5、法律、法规、规章规定应当听证的。

听证会由决策承办部门负责召集,由局长指定一名主持人。会议规模和参会代表根据事项涉及范围自行确定,但参会代表不得少于20人,且参会代表中的行政相对人(公民、法人和其他组织)、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。

听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告,公告听证会的听证事项、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名时间、地点,并在听证会举行前10日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。

(五)集体决策。重大行政决策方案草案成熟后,经分管副局长审核后,由局长决定提交局长办公会讨论审议,遵循以下程序:

1、决策承办部门作决策方案草案说明。说明材料中应包括三方面内容,即:实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性;有关专家和社会各界对方案的主要意见及意见的处理情况;方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析等;

2、局法制部门作合法性审查或者论证说明;

3、会议其他组成人员发表意见;

4、决策事项的分管副局长发表意见;

5、局长最后发表意见。

重大行政决策在集体审议的基础上由局长作出决定。

局长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。

作出暂缓决定超过3个月的,方案草案退出重大决策程序。

局长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。

局长办公会,应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

重大行政决策事项需要报上级人民政府批准或依法应当提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的,在本局提出决策意见后,按程序报上级人民政府批准或依法提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定。

(六)公开结果。由本局作出决定的重大行政决策,除涉密决策外,应当在作出决定之日起20日内,向社会公布重大行政决策结果。

(七)实施监督及评估修正。重大事项行政决策实施后,局分管局长应对重大行政决策的执行情况进行督促检查,局属各单位各部门应当根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策,确保政令畅通。

本局应定期对重大行政决策执行情况向社会公开,要分别组织有关部门和专家对决策效果进行评估,对决策中出现的问题及时提出修正意见。局属各单位各部门以及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的,可以向局长提出。局长指定专门机构进行认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。

第九条  重大行政决策按照“谁决策,谁负责”的原则,实行决策失误问责制度。

第十条  承办部门以及决策执行机构违反本规定,有下列情形之一的,应当追究有关领导和直接责任人员的责任:

(一)重大行政决策未经调查研究、专家论证、征求意见导致重大事项决策失误的;

(二)应当举行听证会的,不依法举行听证会,或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段,操纵听证会结果的;

 (三)决策执行机构不履行或者拖延不履行职责的;

(四)决策执行机构超越或者滥用职权的;

(五)违法实施行政决策行为导致行政赔偿的。

第十一条 责任承担主体包括行政机关及其工作人员。行政机关工作人员包括直接责任人员和直接管理人员。直接责任人员是指行政行为的具体承办人,直接管理人员是指行政行为的审核人和批准人。

追究重大行政决策失误者的责任,依照有关法律法规规定执行。

第十二条 本规则由洛阳市煤炭工业局负责解释。

第十三条 本规则自发布之日起施行。

(编辑:hengkaikeji)
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